银发经济｜全国人大常委会专题调研组：支持老龄产业园区化发展 形成产业集聚

　　我国是世界上唯一老年人口超过2亿的国家。截至2021年，我国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%，处于轻度老龄化阶段。

　　老龄化工作得到立法机关的重视。在8月30日至9月2日举行的十三届全国人大常委会第三十六次会议上，两份老龄化工作报告被提请审议。

　　这两份报告分别是国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告(下称《报告》)、全国人大常委会专题调研组关于实施积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展情况的调研报告(下称《调研报告》)。

　　《调研报告》指出，从“十四五”时期进入中度老龄化，到2035年前后进入重度老龄化，再到2050年左右人口老龄化达峰，这一进程对从全局上、战略上发展老龄事业提出更高要求。

　　《报告》指出，我国银发产业发展政策环境不断优化。但8月18日召开的国务院常务会议指出，养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。这两个行业普遍经营困难，要实施一系列帮扶措施。

　　《报告》和《调研报告》对此都给出了加快推动老龄产业发展的建议。

　　银发经济发展不充分

　　银发经济发展环境不断优化。我国不断加大税收和金融支持力度，出台实施一系列阶段性、有针对性的减税降费政策。

　　《报告》指出，2012年以来，共发行用于支持养老服务项目建设企业债券217.9亿元。

　　但银发产业发展仍需加快推进。《报告》指出，老龄产品研发相对滞后，老年用品和相关服务标准体系有待健全，金融、人力资源等方面支持政策有待完善，产业发展仍有很大空间。社会力量举办养老机构支持政策仍需完善和推动落实。

　　我国银发经济发展并不充分，市场有效供给不足。《调研报告》指出，我国老年用品产业处于起步阶段，与日本等发达国家相比，产品种类相对匮乏，行业间发展不均衡。

　　康复辅具、护理用品等单价低、利润薄的基础产品较多，关键核心技术受制于人，产品研发相对滞后，面向老年人特定需求的适老化、个性化、智能化产品较为欠缺。

　　老年用品质量参差不齐，监管体系和标准体系亟待健全。

　　全国人大常委会专题调研时，黑龙江提出，老龄产业科技含量不足，产业链不长不深，产业活力和产品竞争力不强，需要提质增优。养老服务企业经营困难。养老服务业前期投入大、投资周期长、资本回收慢。民办养老服务机构经济效益差，缺乏投资动力。

　　调研还发现，目前，金融机构对养老行业普遍慎贷惜贷，信贷、债券、基金等融资平台缺乏具体有效的优惠措施。品牌化、规模化的养老龙头企业数量少，产业内容和运营模式较为传统单一，与文旅、健康、地产等其他关联行业的融合度有待提升。

　　提振养老服务行业信心

　　8月18日召开的国务院常务会议指出，要对养老托育服务业实施一系列帮扶措施。

　　国家发展改革委等13部门于8月29日印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知(以下简称《政策措施》)，从房租减免、税费减免、社保、金融、防疫及其他等6个方面提出26条具体举措。

　　在9月1日国务院政策例行吹风会上，民政部养老服务司负责人李永新在回应21世纪经济报道记者提问时表示，这次纾困扶持政策重点围绕养老服务机构最关心和行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面展开。

　　比如，在金融支持方面，明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。

　　“既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。”李永新表示。

　　提供普惠养老服务

　　李永新表示，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。

　　对于如何加快推动老龄产业发展，《报告》指出，加强老年辅助器材及产品的研发创新，优先发展老年人护理照料、生活辅助、功能代偿增进等老年辅助科技用品。

　　《调研报告》建议，针对家庭、社区、机构等不同应用场景，以满足老年人生理辅助、健康管理和照护需求为目标，围绕智能化日用辅助产品、安全便利养老照护产品、适老化环境改善产品等重点领域推进产品研发。

　　此外，要加强适老化技术和老年辅助技术的设计与研究，促进5G、人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在老年用品的深度应用。

　　科大讯飞在7月22日投资者交流活动上就表示，将陆续推出可养成的机器宠物、工业四足机器人、外骨骼机器人等产品，最终让能够端茶送水、陪伴服务的机器人进入每一个家庭。

　　《报告》指出，要加快建立完善老年用品和服务的国家标准体系、统一认证制度。

　　《报告》还指出，优化营商环境，支持发展银发经济，规划布局一批高水平的银发经济产业园区。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务，落实社会力量举办养老机构支持政策，扩大服务供给，提高服务质量。

　　全国人大常委会专题调研时，山东建议，培育扶持老龄产业由低层次、单一型向高层次、综合型的产业链发展。

　　《调研报告》建议，推动老龄产业转型升级。支持老龄产业园区化发展，促进养老资源流动，激发要素活力，培育新业态新模式，形成产业集聚的规模效应。加强品牌培育，引导企业加强品牌战略管理，鼓励地方和行业协会依托产业集群打造区域品牌。

　　除了产业集聚，还需要跨行业协同支持。《调研报告》建议，支持成立老龄产业发展基金，拓宽融资路径，扩大银行保险机构参与老龄产业的广度和深度。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、健康、金融、地产等行业融合发展。

（文章来源：21世纪经济报道）